经济休整期应加快发展方式转变0脚踏剪板机

经济休整期应加快发展方式转变

在今日举行的第二届中国开放论坛主题报告会上，国务院发展研究中心副主任卢中原作了题为“应对国际金融危机，加快发展方式转变”的主题演讲，着重阐述了中国面对金融危机如何着眼中长期发展方式转变。 “这次面临的危机使我们内部的问题凸显，内需周期性回落和外需骤降交织，中国经济需要进入休整期。”卢中原对目前中国经济所处的状态如是说。他认为，我们不宜把中国面临的困难过多地归罪于外部冲击，而应该看到，首先是我们内部存在的发展方式粗放、转变不到位的问题，又遇到了经济的周期性回调，这是内在的原因，是第一位的。与此同时，我们又遇到了外部金融危机的冲击，两者叠加在一起。如果能这样冷静分析问题，我们可能就比较主动，以平常心来看待金融危机的冲击。

卢中原详细分析说，首先，经济的周期性回落指标在2006年就已经出现了，主要是投资周期和企业库存周期同时回调，进入下行阶段。但当时我们外需条件很好，GDP增长有两个点是进出口拉动的，它把我们下滑的势头抵消了，因此这一轮上升期长达6年。改革开放以来，中国上升期大约是3-4年就该回调，但这次上升期长达6年。当然也有我们内部改革的活力增强、效益提高、一系列的机制变化和体制创新的原因。

其次，进入休整期并不是躺着不动，而是要淘汰那些早就该淘汰的落后产业，为下一轮增长培育领头羊。其深刻的原因是我们的要素成本上升了，长达30年年均9.8%的增长速度，使我们的地价、资源环境成本都上升了，企业利润空间必然减少，此时增长速度放缓是不可避免的。

再次，前些年就出现了产能过剩，但在经济上升期、扩张期，暴露并不明显，而在目前需求收缩的情况下就暴露出来了。

最后，中国发展阶段和结构特征带来的影响：重工业加速发展，自我循环的顺周期特点突出，上升期加速扩张，下行期加速收缩。因此这种发展阶段和结构特征，也带来中国这一轮的下调。

“在危机冲击和经济回调面前，我们需要对转变发展方式再做一番梳理。”卢中原说。

第一，我们要进一步审视发展方式的缺陷。要素成本上升、利润空间下降、产能过剩凸显，都是粗放发展方式导致的。我们节能降耗的目标提出了很长时间，确实有一些成效，但是跟发达国家相比还有很大的差距。

第二，推进结构优化和升级。结构优化并不是政府意志，是市场优胜劣汰，在回调期容易淘汰一些产业。目前的确存在政府的“保就业、惠民生”与淘汰落后产能之间的矛盾，所以，政府注意力应该放在哪里？钱应该花在哪里？需要好好思考。

第三，争取吸引外国资源，提升我们的竞争力。外国资源包括人力资源和战略储备资源。当然我们想吸引外部的战略资源也不是那么容易。但这确实是一个机会，我们有巨额外汇储备，确实应该想一想怎样更灵活、更艺术地用来吸引外部战略资源和智力资源。

第四，促进区域合作和合理布局。过去的区域布局，产业同构比较明显。最近几年，由于重化工发展迅速，很多地方不顾资源承载能力，盲目扩大重化工业发展。因此，我们应该抓住这次机会，使我们过去低水平重复、没有特色的地区布局，加快重组。比如说东部沿海城市，外向度比较高，它对世界经济冲击感受更为明显。那么我们怎样扩大其跟腹地的经济合作？如何通过区域重新布局，来增加内需，这都是非常值得深思的。

第五，积累应对危机的经验，完善创新和监管机制。我们可从美国的金融危机中得到很多教训，实体经济与虚拟经济的关系，创新与监管的关系，市场与政府干预的关系。我们应该以更加积极的眼光和态度来吸取教训。在这次危机中，国家采取了大规模的经济刺激计划。但是民营经济和中小企业仍然反映，主要的受惠者不是他们，而是大中型企业。为什么会这样？因为我们的金融创新还远远不能满足民营经济和中小企业发展的需要，我们怎样创新金融服务，来满足他们的需要？应对危机，简单地加强监管显然不够。因此我们应对危机的经验是创新和监管并举，甚至在创新不足的领域要加大创新的力度。

第六，加快关键领域的改革。一是政府配置资源的职能，包括考评体系；二是财务体制；三是资源价格形成机制；四是土地管理体制。这四项是比较关键的，如果在这些方面我们有更大的突破，就能为发展方式转变能够提供体制上的保障。

“坚持以改革为动力，促进结构调整和发展方式的转变，要谨防在反周期背景下故态复萌和死灰复燃。”卢中原说。

在谈到加快转变经济发展方式的战略抉择时，卢中原说，十七大对中国经济发展方式转变提出的三条：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这“三个转变”，从需求结构、产业结构和生产要素组合等方面，为转变经济发展方式注入了新的内涵，提出了新的更高要求。

卢中原认为，在十一五期间，切入点还是节能减排，重点行业应落实好“十一五”规划的主要约束性指标。还要以深化各项关键领域改革为动力，完善短期政策，推动中长期制度创新，形成加快发展方式转变的体制保障。在年度经济工作中务求取得实效，避免因短期经济波动而转移注意力。

为此，卢中原建议，第一，要建立科学的考评体系；第二，改革财税体制，使以流转税为核心的财税体系转向以资源环境税和财产税为主体的机制，同时推进资源价格形成机制的建立。第三，鼓励自主技术创新的综合配套政策；第四，完善功能引导性产业政策，以市场为基础，走新型工业化道路；第五，研究制订可持续发展贸易战略。在经济、社会、环境几方面都要可持续发展，这才是外贸发展的方式转变的重要的方向和依托。最后还要完善有利于绿色消费、文明适度消费的政策。

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